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      加快推進監理行業轉型升級 全力賦能建筑業高質量發展——專訪廣東省建設監理協會會長孫成

      發布日期:2021-11-15


       

      加快推進監理行業轉型升級

      全力賦能建筑業高質量發展

      ——專訪廣東省建設監理協會會長孫成

       

      今年5月,為深入貫徹習近平總書記關于推動高質量發展的重要論述精神,促進建筑業高質量發展,加快建設建筑強省,我省適時出臺了《廣東省促進建筑業高質量發展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。這是我省第一次針對建筑業高質量發展制定的措施,對于建筑業的發展規劃影響深遠。文件一出,立即引發業界強烈關注。建設監理行業作為建筑業的重要組成部分,其良性發展與建筑業整體質量水平休戚與共,這份文件又將如何為監理行業轉型升級、可持續發展指明方向?近日,廣東省建設監理協會會長孫成就監理行業如何在《若干措施》指引下實現高質量發展,從行業定位與發展、機遇與挑戰以及行業發展規劃等方面接受了《廣東建設報》專訪。

      廣東省建設監理協會會長  孫成


      興起:應時而生,順勢而為

       

      “工程監理制度是改革開放的產物,也是改革開放在工程建設領域取得的重大成果之一?!庇捎陂L期在工程監理行業耕耘,孫成會長對于工程監理有著深刻獨到的認識和見解。他介紹,上世紀80年代后期,工程建設領域基本建設投資體制和工程管理體制開始由傳統的建設單位自管、自建、自籌的生產管理模式向市場化、社會化、專業化的工程投資和管理體制轉變。工程監理制就是當時通過消化吸收國外先進經驗,并順應時代發展而產生的。工程監理是依據法律、法規和工程建設標準、勘察設計文件及合同,對承包單位在施工質量、建設工期、建設資金使用等方面,代表建設單位實施全過程監管。1988年,國家建設部開始在全國“八市兩部”開展監理工作試點;1993年起在國內逐步推廣監理;從1996年開始,監理轉入全面推行階段;1997年《中華人民共和國建筑法》頒布并規定:國家推行建筑工程監理制度。從此,工程監理制與項目法人制、招標投標制、合同管理制共同組成了有中國特色社會主義工程建設市場管理的四大基石。我國工程監理行業自1988年起步發展至今,在借鑒國際通行規則的同時,已經逐步形成了具有中國特色的工程監理制度,取得了五個方面的成果:一是推動了建設工程項目管理體制改革,二是建立了建設工程監理制度法律法規體系,三是培育了數以百萬人的專業化隊伍,四是提升了建設工程規范化管理水平,五是通過市場化服務和創新發展創造了社會價值。

      “廣東作為改革開放的‘排頭兵’,是最早開始推行工程監理制度試點的地區之一。伴隨著改革開放波瀾壯闊的偉大歷史進程,廣東工程監理行業蓬勃發展,工程監理行業各項主要指標位居全國前列?!?孫成會長自豪地說,多年的發展,廣東工程監理隊伍不斷壯大,從業人員服務能力不斷增強,尤其是十八大以來,廣東監理企業和監理服務實現了新的飛躍,并不斷獲得社會廣泛認可。

      據統計,截止2020年末,全省工程監理從業人員達到了11.8萬人;注冊監理工程師1.6萬人,其他工程類注冊執業資格人數也顯著增加;全省監理企業數量已超過640家,一批批專業技術領先、綜合實力強、社會信譽高的優秀企業不斷涌現;廣東監理行業總營業收入580.9億元,18家企業上榜2020年全國工程監理收入百強排名,數量位居全國各省級行政區首位,行業蓬勃發展態勢良好。

      目前廣東監理業務已覆蓋房屋建筑、市政公用、水利水電、航天航空等十多個專業類別,而且實現了從單一施工階段監理業務到積極拓展項目代建管理、招標代理、造價咨詢、全過程工程咨詢等多元化經營業務的發展格局,業務通過立足廣東、輻射全國,并走向世界,為廣東的建設事業作出了重大貢獻。

       2020年11月,廣東省建設監理協會承接編制的中監協課題《城市軌道交通工程監理規程》順利通過驗收

       

      挑戰:大浪淘沙,玉汝于成

       

      “廣東監理行業發展目前總體呈健康發展態勢,但由于監理行業相較于建筑業其它領域而言,還是一個年輕的行業,我們的發展也面臨著諸多問題和挑戰?!睂O成會長坦言,目前行業發展環境的主要障礙體現在:一是法律法規不健全,有關規章制度也存在條塊分割的情況。由于政出多門,存在各自解讀,給監理的定位和履責帶來不利影響,監理責任存在擴大化的情況,在工程建設中,施工單位是安全生產的直接責任主體,監理企業是安全生產管理的監管單位,負間接責任,二者應區別對待;二是社會上仍然存在部分人對監理行業有偏見的情況,甚至存在“取消監理”的誤讀,這造成對監理的信任和授權不充分,各方主體不同程度地存在所謂“缺位、錯位、越位”的現象;三是2015年發布的《國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》規定,工程監理取費實行市場調節價。原670號文對監理取費標準取消后,監理工作的價值缺乏依據和市場的共識,導致一些建設單位存在不合理壓價,部分監理企業為了生存低價承接監理業務,致使虧損,造成高素質人才流失及服務質量下滑,不利于行業的良性發展。

      “有討論、有爭議、有不同認識都很正常。我們無須回避,也不應充耳不聞。至少這說明全社會都極其關心監理事業,對監理行業寄予高度期望。說到監理的定位,我覺得就是回歸監理制度設立的初衷。監理制誕生之初的定位一直是清晰的,實際上是建設工程全過程、全方位的監理。工程監理制度的實行是我國工程建設領域管理體制的一次重大改革,是出于對傳統工程建設管理體制的反思、實現治理整頓建筑市場的需求設立的。監理行業要真正實現高質量發展,理清監理的定位與責任,制定合理監理計費規則及監理機構人員配備標準是關鍵?!睂O成會長認為,一方面,由于監理責任擴大化、壓低監理價格及惡性競爭等原因,監理行業受到較大的沖擊和影響,造成監理人才流失較為嚴重、發展后勁不足,監理服務質量與社會各界、建設單位對監理履職盡責的期待之間存在一定差距;另一方面,行業誠信體制不夠完善,部分企業對新形勢下出現的新問題認知不足,傳統的發展理念和發展模式面臨嚴峻挑戰。只有正視存在的問題,不忘初心,勇于擔當,才能不斷推動行業向前發展。

       2021年7月,廣東省建設監理協會第五屆二次會員代表大會隆重舉行

       

      突圍:抓住機遇,銳意創新

       

      “《若干措施》堅持問題、目標、結果導向,提出了18項措施,干貨滿滿?!睂O成會長表示,此次出臺的《若干措施》,是省政府聚焦落實建筑業新發展理念,致力構建新發展格局的一項重大舉措。其中,如“培育全過程工程咨詢,制定全過程工程咨詢服務指引,規范咨詢服務行為,完善費用計價規則”“鼓勵通過購買工程質量安全監管巡查服務的方式,推進監理企業參與工程建設全過程質量監管”“支持建筑業企業申報高新技術企業,按規定落實高新技術企業稅收優惠政策?!薄皩ㄖI企業從事技術開發、轉讓和與之相關的技術咨詢、服務收入,按規定實施稅費減免”等政策措施,將對提升工程監理企業核心競爭力,促進工程監理行業轉型升級、高質量發展起到積極作用。

      “廣東是政府購買第三方質量安全監督服務和全過程工程咨詢服務的首批試點地區之一,在行業轉型升級探索方面一直走在全國前列?!睂O成會長認為,簡政放權形勢下,政府對市場的干預度在降低,市場的開放程度在提高,建設單位日益重視服務提供商的專業能力和綜合咨詢服務能力,以實現項目管理的集成、高效和專業化、個性化服務。近年來,廣東監理行業在兩項試點工作上都取得一定成果。尤其是在2019-2021年間,廣東省全過程工程咨詢項目(政府投資項目)達到242個,全過程工程咨詢項目中標總金額達到50.29億元,全過程工程咨詢市場發展勢頭良好。

      “對于監理企業來說,開展工程建設全過程咨詢服務是監理企業轉型升級和組織模式調整的發展方向,但不是唯一的模式,并不是要求所有監理企業都要轉型成為能提供全過程咨詢服務的企業,而是部分有條件、有發展潛力的企業要發展成為具有工程建設全過程咨詢企業。中小型企業可以走專業化發展的道路,根據細分市場的需求,做專、做精、做特、做新,比如開展有深度的專項監理,在傳統施工監理的基礎上提供專項監理服務?!睂O成會長進一步闡述了對廣東監理行業的轉型升級、高質量發展的建議。他認為,一是監理企業還是應根據自身資源、能力等條件實現差異化和多元化發展,從實際出發找準自己的定位,拓展企業經營服務空間和范圍。要實現業務多元化轉型,向建筑業上下游拓展業務領域,積極推動和發展多元化的“菜單式”服務模式;二是要實現技術創新,通過加大科技投入和引進消化,利用信息化、智慧化手段,開展“智慧監理”,進一步提升監理服務價值;三是要加大對專業人才的培訓力度,培育一支技術過硬的高素質監理人才隊伍;四是牢固樹立客戶利益至上、質量為先、至誠至信的理念。通過完善行業誠信體系建設,為行業高質量發展創造良好環境?!肮こ瘫O理制度本身就是改革的產物。監理行業的發展要以改革創新來改進各項工作,只有把工程監理行業的高質量發展和質量強國這一宏偉目標結合起來,行業的改革才能向陽而生?!睂O成會長如是說。他認為,作為建設領域的一項新生制度,監理事業的發展盡管歷經波折,但對于監理行業的發展探索卻一直沒有停步。廣東監理企業只有順應潮流,乘勢而為,培育內部核心競爭優勢,才能勇立潮頭。

      “新時代提出了新要求,監理人要有新作為。但是無論如何創新,我們的初心不變,這和堅持以人民為中心的出發點是完全一致的?!睂O成會長表示,隨著政府機構改革和職能轉變的不斷深入,行業協會也面臨著新的發展機遇和發展空間。作為行業協會,我們要加強自身建設,提高協會為會員和政府服務的能力和素質,更好地發揮橋梁紐帶作用。下一步,協會將從以下幾個方面來促進監理行業高質量發展:一是加快推進行業誠信體系建設,健全行業自律機制,逐步提高行業的社會公信力,以優質服務贏得社會信任;二是加強對從業人員的培訓和跨區域業務交流,尤其是對行業發展新趨勢、新業態、新模式、新技術開展學習交流。引導企業建設一支精通工程技術、熟悉工程建設各項法律法規、善于協調管理的綜合素質高的復合型人才隊伍;三是發揮行業協會主導作用,反映行業訴求,積極為政府完善行業法律法規建言獻策,理清工程監理職責,創新工程管理機制,使監理工作更加規范有序;四是繼續推動行業標準化建設,修訂完善行業標準,培育發展團體標準,引導企業制定內控標準,推進工程監理標準化、規范化建設;五是推動行業信息化、智慧化服務能力建設,提升企業的核心競爭力;六是鼓勵有條件的監理企業發展全過程工程咨詢業務,實現建設工程全過程、全覆蓋高附加值服務,支持頭部監理企業通過兼并重組方式發展多元化業務。

      “高質量發展,對我們監理來說,就是克服發展瓶頸、創新發展優勢、轉換增長動力,依靠創新,向科技要效益、向管理要效益。隨著國家改革深入推進,監理的發展需要我們主動出擊,有所作為,要用成果贏得業主,取得市場。要延伸服務領域,乘行業試點東風,走出行業創新發展之路。目前建筑法規尚未完善、建筑市場還有待規范、社會誠信建設剛起步、工人自我保護意識不強、質量安全形勢還比較嚴峻,工程監理在相當長一段時間內仍是確保工程質量安全不可或缺的中堅力量,社會各方都要高度重視,工程監理不能削弱,只能加強?!睂O成會長在采訪結束時特別強調。

       2021年4月,由廣東省建設監理協會主辦的“2021工程監理行業信息化論壇”成功舉行

      轉載自《廣東建設報》(2021年11月15日4-5版)

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